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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 鄭才林
研讀2015年、2025年中央城市工作會(huì)議精神，清晰可見我國(guó)城市發(fā)展理念已從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”、從“規(guī)模速度”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵品質(zhì)”。面對(duì)這一時(shí)代變革，作為秦巴山區(qū)小城的安康，必須緊扣“五個(gè)轉(zhuǎn)變”核心要求，積極探索符合自身實(shí)際、彰顯地域特色的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。
時(shí)代之變：從“造城”到“營(yíng)城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
對(duì)城市發(fā)展階段與任務(wù)的判斷發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2015年會(huì)議聚焦“駕馭增長(zhǎng)”，著力解決快速城鎮(zhèn)化伴生的“城市病”；而2025年會(huì)議則宣告城鎮(zhèn)化進(jìn)入“穩(wěn)定發(fā)展期”，核心任務(wù)轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，深刻重塑了城市品質(zhì)的標(biāo)尺。GDP增速、新區(qū)面積擴(kuò)張等傳統(tǒng)指標(biāo)，已讓位于“居民生活滿意度”“城市文化活力”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”及“韌性能力”等更具內(nèi)涵的指標(biāo)。由此，城市工作的重心也實(shí)現(xiàn)了清晰而堅(jiān)定的轉(zhuǎn)移：從過去熱衷于“規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)”，轉(zhuǎn)向聚焦“更新活化老舊城區(qū)”；從側(cè)重“硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入”，轉(zhuǎn)向深化“城市治理與服務(wù)優(yōu)化”。
安康突破：緊扣實(shí)際的五大發(fā)展路徑
基于對(duì)時(shí)代之變的深刻理解，安康需立足自身稟賦與挑戰(zhàn)，重點(diǎn)在以下五大路徑尋求突破：
“韌性筑基”：化脆弱為安全優(yōu)勢(shì)。安康地處秦巴山區(qū)地質(zhì)敏感帶，漢江穿城而過，洪澇、山體滑坡等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出，老城區(qū)管網(wǎng)老化問題亟待解決。落實(shí)“生命線安全工程”需工程韌性與生態(tài)韌性并重。工程層面，加速城區(qū)老舊雨污管網(wǎng)改造升級(jí)，系統(tǒng)治理內(nèi)澇點(diǎn)；推廣透水鋪裝等海綿城市措施，增強(qiáng)城市“呼吸”與“蓄排”能力。生態(tài)層面，強(qiáng)化漢江岸線生態(tài)修復(fù)，建設(shè)濱江濕地公園，實(shí)現(xiàn)“安全+生態(tài)+景觀”三重效益。
“特色賦能”：深挖文脈塑風(fēng)貌，避免“千城一面”。安康需充分彰顯“漢水文化”獨(dú)特魅力，在風(fēng)貌管控上，嚴(yán)格執(zhí)行《安康中心城區(qū)“一湖兩岸”文旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《安康城市風(fēng)貌管理導(dǎo)則》，守護(hù)“山、水、城”相依格局；限制超高層建筑，推廣坡屋頂、本土石材木材等地域元素。歷史活化方面，在東關(guān)、張嶺、北門等街區(qū)更新中采用“微更新”模式，借鑒成都寬窄巷子經(jīng)驗(yàn)，引入文創(chuàng)、非遺工坊、特色餐飲等業(yè)態(tài)。文化融合中，將漢調(diào)二黃、紫陽民歌等非遺及富硒文化融入公共空間、節(jié)慶活動(dòng)和旅游產(chǎn)品，打造“推窗見綠、開門親水、轉(zhuǎn)角遇歷史、處處有鄉(xiāng)愁”的陜南風(fēng)情魅力小城。
“創(chuàng)新育新”：立足稟賦激活內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)科創(chuàng)資源有限的現(xiàn)實(shí)，安康應(yīng)聚焦特色農(nóng)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深挖“富硒”金字招牌潛力，發(fā)展精深加工、科技研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證，構(gòu)建完整“中國(guó)硒谷”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)研學(xué)、森林體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“以縣城為重要載體”要求，支持“一縣一業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化。建設(shè)低成本、便利化眾創(chuàng)空間，扶持本地青年在電商、文旅設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)工藝復(fù)興等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
“更新提效”：聚焦城中村破難題，探索住房新模式。以提升人居環(huán)境品質(zhì)和居民幸福感為落腳點(diǎn)，破解中心城區(qū)張嶺、北門等片區(qū)品質(zhì)提升難題。落實(shí)“構(gòu)建新模式”與“推進(jìn)城中村改造”雙重要求：城中村推行“有機(jī)更新”，探索“留（有價(jià)值的建筑和肌理）、改（提升基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境）、拆（危房和違建）、增（公共空間和服務(wù)）”并舉。以張嶺為例，保留承載記憶的街巷格局和鄰里氛圍，完善水電燃?xì)�、消防通道，增設(shè)小微公園、健身場(chǎng)地，引入社區(qū)營(yíng)造理念。核心是保障原住民權(quán)益，維護(hù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)韌性。堅(jiān)持民生優(yōu)先、充分協(xié)商、尊重意愿、漸進(jìn)更新原則。大力發(fā)展保障性租賃住房，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校周邊等需求集中區(qū)域，利用存量土地、閑置房屋或低效用地改建，提供小戶型、低租金、高品質(zhì)保障性租賃住房，解決產(chǎn)業(yè)工人、新就業(yè)大學(xué)生、青年人才等住房困難。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期與防范風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，審慎探索現(xiàn)房銷售試點(diǎn)，強(qiáng)化商品房預(yù)售資金全鏈條監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
“智慧便民”：以最小投入解痛點(diǎn)，提升治理效能。面對(duì)有限治理資源，重在“小而美”的智慧治理。優(yōu)化“12345”熱線銜接，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，高效響應(yīng)停水停電、市容環(huán)境、物業(yè)糾紛等高頻訴求；推廣智慧停車引導(dǎo)、智慧公廁管理等應(yīng)用。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，整合城管、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、志愿者等力量，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、矛盾就地化解”；鼓勵(lì)“院落自治”“商戶自律聯(lián)盟”等基層治理創(chuàng)新。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向基層延伸，關(guān)注解決老年人和農(nóng)村居民數(shù)字鴻溝；探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
行動(dòng)自覺：扛起住建使命推動(dòng)落實(shí)
藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。安康需以強(qiáng)烈的行動(dòng)自覺擔(dān)當(dāng)作為。
規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)守底線。在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，剛性落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，將韌性安全、歷史文脈傳承、風(fēng)貌管控作為核心約束，奠定“內(nèi)涵式發(fā)展”的空間格局基礎(chǔ)。
項(xiàng)目為王，精準(zhǔn)落地。圍繞城市更新、管網(wǎng)改造、防洪排澇提升、保障房建設(shè)、特色街區(qū)塑造等關(guān)鍵任務(wù)，謀劃實(shí)施一批支撐性強(qiáng)、惠及面廣的標(biāo)桿項(xiàng)目，確保發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體成果。
創(chuàng)新機(jī)制，凝聚合力。探索構(gòu)建“財(cái)政資金引導(dǎo)+金融工具支持+社會(huì)資本參與”的多元化投入模式，有效拓寬資金渠道。在城中村改造、歷史街區(qū)活化等重點(diǎn)項(xiàng)目中，建立健全“政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)人主體、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的共建共享共贏機(jī)制。強(qiáng)化住建部門與自然資源規(guī)劃、文旅、水利、應(yīng)急管理等部門的橫向協(xié)同與政策聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作格局。
提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。住建干部隊(duì)伍需加快知識(shí)更新步伐，著力補(bǔ)強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、社區(qū)治理、項(xiàng)目投融資、風(fēng)險(xiǎn)管控短板，以“工匠精神”傾力打造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的品質(zhì)工程。
小城市絕非大城市的簡(jiǎn)單縮微版，而是特色化、差異化發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。安康需深植“山水交融、文脈綿長(zhǎng)”的地域基因，精雕細(xì)琢“小尺度、人性化、有溫度”的城市空間，充分激發(fā)“以人為核心”的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。緊緊把握“存量提質(zhì)”的時(shí)代機(jī)遇，以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為行動(dòng)綱領(lǐng)，安康必將在新型城鎮(zhèn)化的壯闊浪潮中，書寫出獨(dú)具秦巴風(fēng)韻的嶄新篇章。
（作者系安康市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站站長(zhǎng)）
